电力体制改革

随着新一轮电力体制改革的推进，一些深层次问题逐步凸显，需要从更高层面去统筹规划、完善顶层设计，在更大范围内实现电力资源的共享互济和优化配置。通过全国统一电力市场建设来推动能源低碳转型，也是电力行业高质量发展的内在要求。

　　2022年是我国开展新一轮电力体制改革的第七年。近日，国家发展改革委印发《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》，要求加快形成统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的电力市场体系，并明确提出将在2025年、2030年分两个阶段推进全国统一电力市场建设。作为我国电力体制改革的核心环节之一，此次全国统一电力市场建设按下“快进键”，标志着我国电力市场化改革又迈出了关键一步。

　　近年来，我国电力市场体系建设得到稳步有序推进，多元主体市场竞争的格局初步形成。最显著的变化是，市场化交易电量大幅提升。有统计显示，2021年全国市场化交易电量达3.7万亿千瓦时，这一数字差不多是2015年的近7倍，特别是以山西为代表的首批电力现货试点地区，已实现了现货市场长周期的连续运行，市场在电力资源优化配置中的作用显著增强。

　　不过，去年下半年部分地区出现的“拉闸限电”“有序用电”现象，至今让不少人无法释怀。从表面上看，电力供应偏紧是导火索，但从根本上看，煤电价格倒挂才是主因，而煤电“顶牛”之所以长期得不到解决，原因之一就是煤价与电价之间缺乏有效的传导机制。

　　事实上，上述现象的出现绝非偶然。随着新一轮电力体制改革的推进，一些深层次问题逐步凸显，电力行业发展不可避免地要直面市场体系不完整、功能不完善、交易规则不统一、跨区域交易壁垒等现实矛盾。破解上述问题，必然要从更高层面去统筹规划、完善顶层设计，在更大范围内实现电力资源的共享互济和优化配置。

　　与此同时，随着碳达峰、碳中和目标全面融入经济社会发展的方方面面，通过全国统一电力市场建设来推动能源低碳转型，也是电力行业高质量发展的内在要求。未来，我国加快构建新能源为主体的新型电力系统，需要进一步提高风能、太阳能等清洁能源的渗透率，而我国清洁能源主要集中在“三北”地区，受区域电网负荷强度限制，其整体消纳程度不高，“弃电”现象时有发生。在此背景下，加快全国统一电力市场体系建设，有助于通过市场价格信号引导清洁能源的科学布局、高效利用，有助于调动市场各方积极参与到促进清洁能源和电力系统供需平衡中去，助力“双碳”目标实现。

　　从国际经验看，统一的电力市场会有效促进电力资源配置不断优化升级，在电力市场化交易规模稳步增长的基础上，将会推动市场交易走上更加规范的发展轨道，从而对电力行业整体发展形成正向作用。但也要看到，我国电力市场改革已从向欧美国家学习借鉴的初级阶段，转向了深化改革创新的探索阶段，未来改革所面对的可能不仅仅是深水区，甚至还会是无人区，对此须提前做好准备，结合我国国情，因地制宜抓创新、谋发展。

　　需要指出的是，电力关系国计民生，可谓牵一发而动全身，但无论电力多么重要，它归根结底仍是一种商品，仍需要遵循电力运行的客观规律和市场经济的发展规律。一方面，要在确保电网安全稳定运行的前提下，尽可能地还原其商品属性，通过发挥价格信号灯作用，形成有利于成本疏导的价格传导机制；另一方面，要打破电力行业现有的路径依赖和利益壁垒，更好地发挥其对经济社会高质量发展的支撑作用，这不仅是全国统一电力市场建设的目标指向，也将是电力体制改革的重要方向。

ด้วยความก้าวหน้าของการปฏิรูประบบไฟฟ้ารอบใหม่ ปัญหาที่ฝังลึกบางอย่างจึงค่อย ๆ เกิดขึ้น จำเป็นต้องทำการวางแผนโดยรวมและปรับปรุงการออกแบบระดับบนสุดจากระดับที่สูงขึ้นเพื่อให้เกิดการแบ่งปัน ผลประโยชน์ร่วมกัน และ การจัดสรรทรัพยากรพลังงานอย่างเหมาะสมในขนาดที่ใหญ่ขึ้น การส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงพลังงานคาร์บอนต่ำผ่านการสร้างตลาดพลังงานแห่งชาติแบบครบวงจรยังเป็นข้อกำหนดโดยธรรมชาติสำหรับการพัฒนาคุณภาพสูงของอุตสาหกรรมพลังงาน

พ.ศ. 2565 เป็นปีที่ 7 ที่ประเทศของฉันจะดำเนินการปฏิรูประบบไฟฟ้ารอบใหม่ เมื่อเร็ว ๆ นี้คณะกรรมการพัฒนาและปฏิรูปแห่งชาติได้ออก "ความคิดเห็นชี้นำในการเร่งรัดการก่อสร้างระบบตลาดไฟฟ้ารวมแห่งชาติ" ซึ่งต้องเร่งให้เกิดระบบตลาดไฟฟ้าที่เป็นหนึ่งเดียวและเปิดกว้างด้วยการแข่งขันที่เป็นระเบียบความปลอดภัยและประสิทธิภาพและธรรมาภิบาลที่ดี . ส่งเสริมการสร้างตลาดไฟฟ้าแห่งชาติแบบครบวงจรในสองขั้นตอนทุกปี ในฐานะที่เป็นหนึ่งในลิงค์หลักของการปฏิรูประบบพลังงานในประเทศของฉัน ได้มีการกด "ปุ่มกรอไปข้างหน้า" ในการสร้างตลาดพลังงานระดับชาติที่เป็นหนึ่งเดียว นับเป็นอีกก้าวสำคัญในการปฏิรูปที่มุ่งเน้นตลาดพลังงานในประเทศของฉัน

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา การสร้างระบบตลาดพลังงานในประเทศของฉันมีความก้าวหน้าอย่างต่อเนื่องและเป็นระเบียบ และรูปแบบการแข่งขันในตลาดหลายหัวข้อก็ได้ก่อตัวขึ้นในขั้นต้น การเปลี่ยนแปลงที่สำคัญที่สุดคือปริมาณธุรกรรมตามตลาดเพิ่มขึ้นอย่างมาก สถิติแสดงให้เห็นว่าในปี 2564 ปริมาณธุรกรรมไฟฟ้าที่มุ่งเน้นตลาดในระดับประเทศจะสูงถึง 3.7 ล้านล้านกิโลวัตต์-ชั่วโมง ซึ่งเกือบเจ็ดเท่าของปี 2558 โดยเฉพาะอย่างยิ่ง พื้นที่นำร่องจุดไฟฟ้าชุดแรกที่เป็นตัวแทนของมณฑลซานซีได้บรรลุผลสำเร็จ ตลาดระยะ ด้วยการดำเนินการต่อเนื่องของวงจรบทบาทของตลาดในการจัดสรรแหล่งพลังงานที่เหมาะสมจะเพิ่มขึ้นอย่างมาก

อย่างไรก็ตาม ปรากฏการณ์ "ไฟฟ้าดับ" และ "การใช้ไฟฟ้าอย่างเป็นระเบียบ" ในบางพื้นที่ในช่วงครึ่งหลังของปีที่แล้ว ทำให้หลายคนปล่อยวางไม่ได้ บนพื้นผิว แหล่งจ่ายไฟที่คับแคบคือฟิวส์ แต่โดยพื้นฐานแล้ว สาเหตุหลักคือการผกผันของราคาพลังงานถ่านหิน ไม่มีกลไกการส่งผ่านที่มีประสิทธิภาพระหว่างพวกเขา

อันที่จริง ปรากฏการณ์ข้างต้นไม่ได้ตั้งใจ ด้วยความก้าวหน้าของการปฏิรูประบบไฟฟ้ารอบใหม่ ปัญหาที่ฝังลึกบางอย่างจึงค่อยๆ เกิดขึ้น และการพัฒนาของอุตสาหกรรมพลังงานจะต้องเผชิญกับความขัดแย้งที่เป็นจริงอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ เช่น ระบบตลาดที่ไม่สมบูรณ์ ฟังก์ชันที่ไม่สมบูรณ์ กฎการซื้อขายที่ไม่สอดคล้องกัน และข้าม อุปสรรคทางการค้าในภูมิภาค เพื่อแก้ปัญหาข้างต้น จำเป็นต้องทำการวางแผนโดยรวมและปรับปรุงการออกแบบระดับบนสุดจากระดับที่สูงขึ้น เพื่อให้เกิดการแบ่งปัน ความช่วยเหลือซึ่งกันและกัน และการจัดสรรทรัพยากรพลังงานอย่างเหมาะสมในระดับที่ใหญ่ขึ้น

ในขณะเดียวกัน เนื่องจากเป้าหมายของคาร์บอนพีคและความเป็นกลางของคาร์บอนถูกรวมเข้ากับทุกด้านของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมอย่างเต็มรูปแบบ การส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงพลังงานคาร์บอนต่ำผ่านการสร้างตลาดพลังงานแห่งชาติที่เป็นหนึ่งเดียวจึงเป็นข้อกำหนดโดยธรรมชาติสำหรับการพัฒนาคุณภาพสูงของ อุตสาหกรรมไฟฟ้า ในอนาคตประเทศของฉันจะเร่งสร้างระบบไฟฟ้าใหม่โดยใช้พลังงานใหม่เป็นหลักและจำเป็นต้องเพิ่มอัตราการเจาะพลังงานสะอาดเช่นพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์ต่อไปอย่างไรก็ตามประเทศของฉันสะอาด พลังงานส่วนใหญ่กระจุกตัวอยู่ในภูมิภาค "สามเหนือ" และการบริโภคโดยรวมถูกจำกัดด้วยความเข้มโหลดของโครงข่ายไฟฟ้าในภูมิภาค ระดับการยอมรับไม่สูง และปรากฏการณ์ "ไฟฟ้าที่ถูกละทิ้ง" เกิดขึ้นเป็นครั้งคราว ในบริบทนี้ การเร่งสร้างระบบตลาดพลังงานแห่งชาติแบบครบวงจรจะช่วยชี้แนะรูปแบบทางวิทยาศาสตร์และการใช้พลังงานสะอาดอย่างมีประสิทธิภาพผ่านสัญญาณราคาในตลาด และจะช่วยระดมทุกฝ่ายในตลาดให้มีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในการส่งเสริมพลังงานสะอาดและระบบไฟฟ้า ความสมดุลของอุปสงค์และอุปทาน เพื่อช่วยให้บรรลุเป้าหมาย "คาร์บอนคู่"

ตัดสินจากประสบการณ์ระหว่างประเทศ ตลาดพลังงานแบบครบวงจรจะส่งเสริมการเพิ่มประสิทธิภาพอย่างต่อเนื่องและการอัพเกรดของการจัดสรรแหล่งพลังงานอย่างมีประสิทธิภาพ บนพื้นฐานของการเติบโตอย่างต่อเนื่องในระดับของธุรกรรมที่มุ่งเน้นตลาดไฟฟ้า มันจะผลักดันธุรกรรมของตลาดให้มีมาตรฐานมากขึ้น แนวทางการพัฒนาจึงส่งผลดีต่อการพัฒนาโดยรวมของอุตสาหกรรมไฟฟ้า อย่างไรก็ตาม ควรสังเกตด้วยว่าการปฏิรูปตลาดไฟฟ้าในประเทศของฉันได้เปลี่ยนจากระยะเริ่มต้นของการเรียนรู้จากประเทศในแถบยุโรปและอเมริกาไปสู่ขั้นตอนการสำรวจการปฏิรูปและนวัตกรรมที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้น การปฏิรูปในอนาคตไม่เพียงแต่ต้องเผชิญกับพื้นที่น้ำลึกเท่านั้น พื้นที่แผ่นดินของมนุษย์ เราต้องเตรียมตัวล่วงหน้า ผสมผสานเงื่อนไขของชาติ เน้นนวัตกรรมและการพัฒนาตามสภาพท้องถิ่น

ควรชี้ให้เห็นว่าไฟฟ้าเกี่ยวข้องกับเศรษฐกิจของประเทศและการดำรงชีวิตของประชาชนและกล่าวได้ว่ามีผลกระทบต่อร่างกายทั้งหมด อย่างไรก็ตาม ไฟฟ้าจะมีความสำคัญเพียงใดก็ยังเป็นสินค้าโภคภัณฑ์ในการวิเคราะห์ขั้นสุดท้ายและยังคง ต้องปฏิบัติตามกฎหมายวัตถุประสงค์ของการดำเนินการไฟฟ้าและกฎหมายการพัฒนาเศรษฐกิจตลาด ในอีกด้านหนึ่ง ภายใต้สมมติฐานของการรับประกันการทำงานที่ปลอดภัยและมีเสถียรภาพของโครงข่ายไฟฟ้า จำเป็นต้องคืนค่าคุณลักษณะของสินค้าโภคภัณฑ์ให้มากที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ และด้วยการเล่นบทบาทของไฟสัญญาณราคา กลไกการส่งราคาที่เอื้ออำนวย การลดต้นทุนจะต้องเกิดขึ้นในทางกลับกันจำเป็นต้องทำลายเส้นทางที่มีอยู่ของอุตสาหกรรมพลังงานการพึ่งพาและอุปสรรคทางผลประโยชน์และมีบทบาทสนับสนุนในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่มีคุณภาพสูงไม่เพียง เป้าหมายของการสร้างตลาดพลังงานแห่งชาติแบบครบวงจร แต่ยังเป็นทิศทางที่สำคัญสำหรับการปฏิรูประบบพลังงาน